Вступление России в ВТО предполагает соблюдение огромного комплекса экономических, правовых, социальных, экологических стандартов, которые коснутся буквально всех сфер экономической жизни. Но если в отношении экономических издержек и выгод присоединения идет оживленная дискуссия, проводятся аналитические исследования, намечаются пути решения проблем, то экологические аспекты обсуждаются слабо и чаще отдаются на откуп антиглобалистам и "зеленым". Хотя экологическое законодательство все больше диктует странам, как они должны строить свою экономику, а торговое законодательство все больше указывает, как страны должны формировать свои внутренние законы и политику в таких областях как охрана окружающей среды.
     За последние годы было заключено достаточно большое количество международных экологических соглашений. Из приблизительно 200 МЭС, существующих в настоящее время, около двадцати для достижения своих целей предусматривают меры в области торговли. Это означает, что соглашения накладывают ограничения на торговлю определенными продуктами в случаях, когда в торговых сделках задействованы либо участники соглашения, либо участники и не участники.
     В Марракешском соглашении об учреждении Всемирной торговой организации (15 апреля 1994 г.) было четко определено, что в сферу деятельности данной организации входят вопросы защиты окружающей среды, связанные с международной торговлей. Так, в преамбуле Соглашения, наряду с обеспечением устойчивого экономического роста, провозглашены задачи охраны окружающей среды: "отношения в области торговли и экономическая политика должны осуществляться с целью повышения жизненного уровня, обеспечения полной занятости и значительного и постоянного роста уровня реальных доходов и эффективного спроса, а также расширения производства и торговли товарами и услугами при оптимальном использовании мировых ресурсов в соответствии с целями устойчивого развития, стремлении к охране и сохранению окружающей среды и к расширению возможностей для этого путями, совместимыми с их соответствующими потребностями и интересами на различных уровнях экономического развития".
     В 1994 году на заключительной "уругвайской" встрече министры торговли стран-участниц совещания приняли решение развернуть в рамках ВТО широкомасштабную торгово-экологическую программу. С этой целью был создан Комитет ВТО по вопросам торговли и охраны окружающей среды (КТОС).
     В Комитете проходят дискуссии относительно влияния на торговлю мер, принимаемых правительствами в сфере охраны окружающей среды. В задачу КТОС входит определение взаимосвязей между торговой политикой и экологическими мероприятиями, соотношения между нормами ГАТТ/ВТО и положениями международных договоров об охране окружающей среды, а также разработка механизма для разрешения возникающих в международных отношениях споров, обусловленных необходимостью корректировки политики в сфере внешней торговли.

     Регулятивные меры могут дополняться экономическими.

     Несмотря на то, что ВТО не имеет отдельного соглашения по охране окружающей среды, многие существующие соглашения ВТО содержат статьи и положения, касающиеся этого вопроса. Это Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам.

     Таким образом, ВТО предусматривает проведение экологических мероприятий как в сфере международной торговли, так и в сфере производства.
     Не секрет, что большинство странучастниц ВТО предъявляет и официально декларирует более жесткие требования к экологической безопасности производства и производимых продуктов, чем те, которые приняты в России.
     Однако, если задаться вопросом, есть ли среди документов ВТО документы, недопустимые для России с экологических позиций, то ответ будет однозначен. Сейчас таких документов, условий и соглашений нет.
     Более того, по правилам ВТО никакой стране нельзя регламентировать национальную политику в области охраны природы, здоровья населения и экологической безопасности производимой продукции, если она произвольно или непроизвольно содействует дискриминации между странами, создает скрытые барьеры для торговли и противоречит условиям других соглашений ВТО.
     Однако эколого-экономические аспекты проблемы гораздо более сложны и противоречивы, а экологический фактор постоянно используется в т.н. "торговых войнах" ("зеленый" протекционизм" и "зеленый" демпинг" - две реальные крайности этого процесса). Большинство национальных правительств слишком стремятся удовлетворить интересы национальной промышленности и будут стараться сохранить внутренние рынки, не подпуская иностранных конкурентов. По данным Минэкономразвития России уже 26 стран приняли более 130 ограничительных мер по ввозу российских товаров и услуг на свои рынки, в т.ч. по экологическим критериям. Запад начинает аккуратно предъявлять претензии по поводу экологических стандартов, касающихся в том числе и процесса производства продукта.
     Постараемся определить, каким образом (положительно или отрицательно) экологические соображения могут влиять на процесс присоединения России к ВТО, конкурентоспособность российской продукции на мировом рынке, понять свои сильные и слабые в этом отношении стороны и наметить основные направления действий.
     Сначала несколько общих соображений, отражающих экологическую ситуацию и возможный эффект для нее от социальных и экономических последствий вступления России в ВТО (Табл. 1).

     В контексте данной статьи наибольшее значение приобретает вторая группа процессов, а именно, внедрение системы международной сертификации производства и продуктов.
     Можно сказать, что в настоящее время сертификация и экологическая маркировка превращается в инструмент западных стран, помогающий им в стратегическом плане отстаивать свои доминирующие позиции на рынке.
     В западных странах ежегодный прирост сегмента экологических (или - органических) продуктов питания на потребительском рынке превышает 20 процентов. В 2004 году объем этого рынка составил около 30 миллиардов долларов. По прогнозам, к 2010 г. эта цифра увеличится до $250–300 млрд. Основная часть прироста приходится на рынки Западной Европы, где лидерами по объемам продаж органических продуктов являются Германия, Италия, Франция и Великобритания. В Париже, например, существуют 23 сети органических магазинов. В Швейцарии около 60 процентов открывающихся супермаркетов входят в органические торговые сети. В 2004 году в этой стране было открыто 28 органических магазинов общей площадью 13 000 кв.м., а общий объем продаж органических продуктов питания составил 726 миллионов евро, то есть - 7 процентов от общего оборота продуктов питания.
     В России экологически чистые продукты питания востребованы в основном в крупных городах. К примеру, в Москве спрос на экологически чистые продукты предъявляют 80% потребителей, а 70% из них готовы платить за экологичные продукты более высокую цену.
     Подмосковное ЗАО "Коммунарка" производит молочные продукты с маркировкой "экологически чистый продукт", которые пользуются большим спросом. Вне всякого сомнения, что продукция с ярлыком "экологически чистые продукты Кубани" также нашла бы своего активного потребителя. В то же время рынок этот находится в стадии формирования, так как, во-первых, спрос опережает предложение, а во-вторых, неизвестно, кого можно назвать производителем такой продукции. Таким образом, это рыночная ниша, которая требует в настоящее время своего заполнения.
     К сожалению, в России экологической политике уделяется меньше внимания, чем во многих развитых странах. Поэтому возможны серьёзные разногласия по поводу индикаторов экологичности предприятий и производимых ими продуктов.
     Как же организациям достичь столь высоких показателей эффективности в области охраны окружающей среды и природопользования, управления качеством, охраны труда, чтобы соответствовать как российским, так и международным стандартам в этой области? Нам представляется, что возможные конфликты между принципами ВТО и экологическими аспектами деятельности российских предприятий не следует драматизировать, хотя оперативный и превентивный подход к их разрешению представляется очень важным. Более того, некоторые инструменты экологического менеджмента при правильном их использовании смогут не только не создавать проблемы для отечественных производителей и повышать издержки производства, но и служить эффективной маркетинговой стратегией, важным фактором повышения конкурентоспособности продукции, основой для привлечения инвестиций, развития инфраструктуры и т.д. Это так называемая стратегия "двойного выигрыша".
     Начнем с самого начала. Каким образом потребитель может удостовериться, что покупает товар соответствующего уровня экологической безопасности? При помощи экологической маркировки, которая является для потребителя своеобразным носителем информации об уровне экологической безопасности и чистоты товара.
     Экомаркировка сообщает нам об экологическом воздействии в результате производства или использования продукта. Применение экомаркировки носит добровольный характер, но для рынков отдельных видов продукции она становится важным фактором конкуренции. Скажем, если покупатели меди желают иметь самую дешевую медь, отвечающую их техническим требованиям, а проблемы экологической безопасности и загрязнения окружающей среды их, как правило, не волнуют, то применительно к молочным продуктам предъявляются особые требования безопасности, в том числе и экологические, так как их "экологическая чистота" оказывает непосредственное воздействие на здоровье потребителя, и именно этот фактор может стать определяющим в конкурентоспособности товара.
     Есть много различных программ внедрения маркировок, реализуемых правительствами, частными компаниями и неправительственными организациями, но все они сводятся к трем основным типам. Для каждого из них Международная организация по стандартизации (МОС), штаб-квартира которой находится в Женеве, разработала стандарты.

     Такое ранжирование продуктов нелегко осуществить. Возьмем два продукта, идентичных во всем, кроме того, что один из них загрязняет воздух, а другой - воду. Какому из них отдать предпочтение?

     Они не подтверждены независимыми экспертами, не используют заранее установленных и общепринятых критериев оценки, и можно утверждать, что из трех типов экомаркировки данный тип наименее информативен. Примером маркировки типа II может служить информация о том, что данное изделие является "биоразлагаемым", но не поясняющая, о чем идет речь.

     Она похожа на маркировку на продуктах питания, в которых содержатся подробные сведения об их питательных свойствах - содержании жиров, сахара или витаминов. Категории представляемой информации могут задаваться соответствующей отраслью или независимыми органами. В отличие от ярлыков типа I, этот тип маркировки не содержит оценки товара, предоставляя это сделать самим потребителям. Критики этого типа маркировки сомневаются, что средний потребитель имеет достаточно времени и знаний, чтобы судить, например, о том, что выбросы серы более опасны, чем выбросы кадмия.
     Таким образом, экологическое маркирование продукции является подтверждением экологической безопасности , которая в определенном смысле является более широким понятием, чем просто безопасность потребления, но включает в себя и безопасность сырья, используемого для производства, и непосредственно безопасность самого производства, хранения продукта и утилизации упаковки, а также управления отходами.
     Экологическое маркирование продукции осуществляется в дополнение к сертификации.      Сертификация – это подтверждение соответствия стандарту, т.е. документ, полученный в результате данной процедуры, будет гарантировать выполнение предприятием всех предъявляемых требований к природопользователю и наличие на предприятии деятельности по улучшению состояния в области охраны окружающей среды, охраны труда, повышения качества выпускаемой продукции, а также оказываемых услуг.
     Стандарт системы экологического менеджмента ИСО 14001 - одна из таких программ сертификации экологического поведения компаний на международном уровне. Данные стандарты были разработаны с учетом британских стандартов BS 7750 и международных стандартов по системам контроля качества продукции (ISO 9000). Они рассчитаны на существенную корректировку национальных экологических нормативов, улучшение экологического регулирования деятельности компаний (предприятий) и совершенствование условий международной торговли.
     После принятия и публикации стандарта ИСО 14001 в 1996 году в мире начались работы по сертификации СЭМ организаций. Впереди шли фирмы промышленно развитых стран, крупные международные корпорации. Первые сертификаты соответствия требованиям ИСО 14001 были получены уже в 1997 году.      К этому времени в европейских странах был уже накоплен определенный опыт регистрации СЭМ в рамках утвержденной директивой ЕС 1836/93 схемы экологического менеджмента и аудита — EMAS (Environmental Management and Audit Scheme), содержащей требования, во многом совпадающие с требованиями ИСО 14001. По состоянию на март 2004 года сертификаты соответствия стандарту ИСО 14001 получили более 60 тыс. организаций (плюс еще около 4 тыс. организаций — по схеме EMAS).
     Некоторые компании сертифицировали все свои филиалы, производства, производственные площадки на соответствие ИСО 14001 или EMAS (для европейских стран).
     Во многих странах приняты решения о том, что компании, осуществляющие поставку продукции для государственных нужд, или компании, производящие определенные виды продукции должны иметь сертификаты соответствия ИСО 14001 или EMAS. В работы по сертификации СЭМ вовлекаются малые и средние предприятия, которых по мировой статистике подавляющее большинство (доля предприятий с численностью работников менее 50 чел. составляет 95% от общего их количества).
     Большинство из предприятий, прошедших процедуру определения соответствия стандартам ISO не попадает под условия обязательной сертификации, а прошли её добровольно. То есть, не правительства с помощью законов диктуют, какие продукты и технологии приемлемы, а потребители, получив информацию с помощью ярлыков и сертификатов, сами решают, что им покупать. В отличие от правительственных законов и нормативов, эти инструменты, основанные на принципе добровольности, обеспечивают потребителя информацией, помогающей ему сделать сознательный выбор и активно стимулируют производителей. Экомаркировка информирует потребителя о конкретных продуктах, в то время как программы сертификации систем экологического менеджмента (СЭМ) сообщают ему данные о компаниях (или их подразделениях), которые производят эти продукты.

ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ПРОЦЕССА СЕРТИФИКАЦИИ НА СООТВЕТСТВИЕ СТАНДАРТУ ISO

Развитие процесса сертификации ИСО 14001 по континентам

     Принятие стандарта ИСО 14001 помогает компаниям наладить, понять и улучшить свой экологический менеджмент. В отличие от узкоотраслевой сертификации компаний, ИСО 14001 не содержит конкретные принципы или директивы, которым нужно следовать. Компании могут и сами засвидетельствовать соответствие стандарту, но большинство стремится к независимой сертификации. Критики утверждают, что в стандарте ИСО 14001 ничего не говорится о природоохранной деятельности компании, а обращается внимание лишь на вопросы эффективности ее системы экоуправления. Однако ИСО 14001 может быть полезен в том отношении, что он заставляет компании признавать наличие экологических проблем и заниматься их решением.
     Стандарты ИСО серии 14000 по экологическому менеджменту (управление окружающей средой — согласно стандарту ГОСТ Р ИСО серии 14001–98) представляют собой комплекс стандартов, охватывающий такие проблемные области экологического управления, как системы экологического менеджмента (СЭМ), экологический аудит, экологическая маркировка, оценка экологической результативности, оценка жизненного цикла и терминология. Эти стандарты разрабатываются техническим комитетом ИСО /ТК 207 "Экологический менеджмент", созданным в 1993 году В настоящее время это самый крупный технический комитет ИСО , в работе которого участвуют эксперты из более чем 60 стран. Россия, как и другие страны, принимает международные стандарты ИСО серии 14000 в качестве национальных (государственных) стандартов.
     В 1998 году в качестве ГОСТ Р были приняты первые 5 стандартов.      В 1999 году были введены в действие ГОСТ Р по:

• терминологии (ИСО 14050)

• основным принципам оценки жизненного цикла (ИСО 14040),

• основным принципам экологической маркировки (ИСО 14020).

• постановке задач оценки жизненного цикла (ОЖЦ) и инвентаризационному анализу, как составляющим ОЖЦ (ИСО 14041),

• оценке экологической результативности (ИСО 14031),

• схемам экологической маркировки путем само декларации и на основе заключения независимой (третьей) стороны (ИСО 14021).

• экологической оценке жизненного цикла ГОСТ Р ИСО 14042,

• интерпретации результатов оценки жизненного цикла ГОСТ Р ИСО 14043.

     Весьма значимым представляется стандарт ИСО 14031 по оценке экологической результативности. В рамках методологии, изложенной в этом стандарте, предприятие может определить конкретный набор показателей, характеризующий результативность работ по экологическому менеджменту, показатели результативности производственной деятельности и показатели состояния окружающей среды, обеспечить мониторинг этих показателей, что является необходимой предпосылкой создания СЭМ. Этот стандарт особенно важен для малых и средних предприятий, которые не обладают достаточными ресурсами для создания, внедрения и сертификации СЭМ, но хотели бы внедрить методы экологического менеджмента.

     В целом в стандартах ИСО серии 14000 представлена методология экологического менеджмента, получившая мировое признание. Следует особо подчеркнуть, что эта методология определяет конкретные практические действия на уровне отдельных хозяйствующих субъектов и обычно включает четыре основные этапа.

     Экологический аудит с целью получения исходных данных, необходимых для создания системы, прежде всего об экологических аспектах деятельности предприятия.
     Экологический аудит представляет собой независимую комплексную оценку соблюдения предприятием требований нормативных документов и законодательных актов в области охраны окружающей среды и подготовку рекомендаций по налаживанию системы обеспечения экологической безопасности. Экологический аудит в совокупности с технологическим и финансовым аудитом (комплексный аудит) дают предприятию возможность оценить общее состояние организации на определенный момент времени и с помощью полученных в результате оценки рекомендаций разработать эффективную бизнесстратегию.
     Обширный положительный опыт проведения предсертификационного экоаудита имеется и в Национальной сертификационной палате, и в московской палате экоаудиторов, и в том числе сотрудниками Кубанского государственного университета.

     Разработка документации, необходимой для обеспечения функционирования системы, в частности:

• экологической политики;

• планирующих и распорядительных документов;

• документированных процедур и др.

     Внедрение системы – доведение целей, задач и процедур до персонала предприятия, установление ответственности и обучение персонала.
     Вообще, выполнение работ по созданию, внедрению, сертификации и обеспечению функционирования систем управления окружающей средой невозможно без специально подготовленных кадров.
     Несмотря на то, что многие предприятия имеют в своем штате специалистов-экологов, в настоящее время подготовленных специалистов по системам управления окружающей средой на большинстве предприятий нет. Однако, в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14001, одним из требований к системам управления окружающей средой является - обучение, осведомленность и компетентность. Система не может функционировать без участия специально подготовленного персонала.
     Повышение квалификации персонала в этом направлении должно осуществляться с учетом должностных категорий. Например, для руководящего персонала предприятий это может быть одно-, двухдневный семинар с целью представления необходимой информации по этому вопросу. Для специалистов-экологов, руководителей и персонала среднего звена управления целесообразно провести обучение по специализации "менеджер по системе управления окружающей средой". Эта категория обученного персонала должна быть способна обеспечивать функционирование системы, проводить внутренний аудит системы и участвовать в обучении персонала предприятия по вопросам функционирования системы.
     Такая подготовка по повышению квалификации менеджеров систем управления окружающей средой организована и проводится как в Кубанском государственном университете, так и в учебном центре "Кубаньэнерго", там же осуществляется подготовка специалистов на право получения лицензии по обращению с опасными отходами производства и потребления.
     Необходимо отметить, что помимо соответствия требованиям законодательства, потенциальные выгоды, ожидаемые от создания эффективной системы управления окружающей средой в организации включают в себя:

• поддержание крепких государственных/общественных связей;

• предоставление деловым партнерам (в том числе зарубежным) гарантии в том, что существуют обязательства в отношении управления окружающей средой, подтвержденные сертификатами соответствия требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001, в отношении управления качеством производимой продукции или оказываемых услуг, подтвержденные сертификатами соответствия требования стандарта ГОСТ Р ИСО 9001, в отношении управления охраной труда в организации, подтвержденные сертификатами соответствия требованиям стандарта ГОСТ Р 12.0.006-2002;

• удовлетворение критериям инвесторов и расширение доступа к капиталу кредитующих организаций (банков);

• получение страховки на более выгодных условиях при снижении риска возникновения аварийных ситуаций;

• усиление контроля издержек, связанных с природоохранной деятельностью и их снижение;

• создание возможностей для экономии затрат (в том числе за счет применения более чистых технологий, минимизации отходов, сокращения используемых входных материалов, энергии);

• улучшение связей с местными и государственными органами власти и природоохранными органами, в том числе с контролирующими органами, содействие получению разрешений и полномочий;

• улучшение репутации и имиджа, как на российском, так и международном рынках;

• повышение способности обеспечения соответствия природоохранному законодательству;

• повышение конкурентоспособности на рынке услуг и при участии в тендерах;

• улучшение мотивации и лояльность взаимоотношений с персоналом (здоровье, охрана труда, риски, аварийные ситуации, обучение, тренинг, которые рассматриваются при разработке и функционировании СУОС).

     Завершающим этапом проведения всех вышеперечисленных работ является сертификация. Сертификация - подтверждение соответствия - осуществляется органами по сертификации, аккредитованными в системах сертификации.
     В настоящее время в Российской Федерации зарегистрированы на проведение экологической сертификации (по подтверждению соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-98) шесть систем сертификации, из них три на федеральном уровне и три на региональном уровне.

1. Система обязательной сертификации по экологическим требованиям. Заявитель Госкомэкология. Зарегистрирована Постановлением Госстандарта России № 66-А от 1 октября 1996. Система не легитимна, так как не прошла регистрацию в Минюст России и не может быть обязательной.

2. Система добровольной сертификации "Военный Регистр". Заявитель МО РФ. Зарегистрирована Постановлением Госстандарта России №38 от 06.06.2000г. Объекты – стратегически важные объекты России, предприятия ОПК.

3. Региональная система добровольной экологической сертификации "Экосоответствие". Заявитель Нижегородский ЦСМ Госстандарта России. Зарегистрирована Постановлением Госстандарта России № 55 от 01.08.2000.

4. Система добровольной экологической сертификации систем управления охраны окружающей среды. Заявитель ВНИИС г.Москва. Зарегистрирована Постановлением Госстандарта России № 56 от 01.08.2000.

5. Система добровольной сертификации объектов ресурсопользования в Российской Федерации. Заявитель МПР России. Зарегистрирована Постановлением Госстандарта России № 88 от 25.12.2000 г.

6. Система добровольной сертификации "Московский экологический Регистр". Заявитель Правительство г.Москвы. Зарегистрирована Постановлением Госстандарта России № 106 от 28.10.2002 г.

     Наряду с российскими системами сертификации по подтверждению соответствия систем управления окружающей средой, на российском рынке активно работают зарубежные системы сертификации, основными из которых являются:
     IQNet - международная сертификационная сеть, в состав которой входят национальные органы по сертификации более чем 30 стран, по одному от каждой страны;
     ТUV - германская система сертификации, имеющая в своем составе несколько органов по сертификации систем качества и систем управления окружающей средой;
     Бюро Веритас - французская группа компаний по сертификации, наряду с другими объектами, систем управления качеством, окружающей средой, охраной здоровья и безопасностью персонала; в России интересы компаний представляет Бюро Веритас Русь;
     ?QS - Австрийское содружество по сертификации систем управления, входит в состав IQNet; в России интересы ?QS представляет ФГУП ГНТЦ "Инверсия" Госстандарта России.
     Следует отметить, что решение всех вопросов создания, внедрения, сертификации, обеспечения функционирования систем управления окружающей средой и необходимое обучение персонала предприятий должны рассматриваться комплексно. Только в этом случае система будет функционировать в направлении повышения эффективности производства, улучшения конкурентоспособности, повышения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов, обеспечения устойчивого развития страны.
     Представляется, что весьма актуальным было бы создание и внедрение модельного проекта на одном из наших предприятий. Выстраивание логической цепочки: экологический аудит - внедрение системы экологического менеджмента – сертификация – экологическая маркировка могло бы наглядно продемонстрировать все выгоды и преимущества этого подхода для данного предприятия.

     Резюмируя все вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:

1. Несмотря на то, что официальных документов ВТО, недопустимых для России с экологических позиций в настоящее время не существует, возможно возникновение серьёзных разногласий по поводу показателей экологичности предприятий и производимых ими продуктов.

2. Предпосылкой тому, чтобы использовать возможности и уменьшить угрозы, возникающие в связи с международными требованиями безопасности, является внедрение систем экологической сертификации и экологической маркировки продукции ("экологически чистые продукты Кубани")

3. Экологическая сертификация должна быть основана на внедрении систем экологического менеджмента в соответствии со стандартами серии ISO 14000 (российский вариант ГОСТ Р ИСО 14000), признаваемыми международным сообществом.

4. Методология экологического менеджмента включает четыре основные этапа:

   • Экоаудит (внешний с привлечением консультантов или внутренний силами обученных специалистов предприятия, имеющих соответствующие сертификаты);

   • разработка документации;

   • внедрение системы;

   • сертификация.

5. Помимо соответствия требованиям международного законодательства, потенциальные выгоды, ожидаемые от создания эффективной системы управления окружающей средой на предприятии включают и другие аспекты, способствующие снижению издержек, повышению конкурентоспособности продукции, улучшению мотивации, развития инфраструктуры, инвестиций и т.д.

6. Весьма актуальным представляется проведение на одном из предприятий отрасли модельного проекта по внедрению системы экологического менеджмента с последующим получением сертификата соответствия стандарту ISO 14000 и экологической маркировкой продукции. Такой проект наглядно продемонстрирует возможности для предприятий отрасли в этой сфере.