Внешнеторговый товарооборот Краснодарского края увеличился в 2003 году на 304,5 млн. долл. США или на 14,6% и составил 2,4 млрд. долл.¹ Среди субъектов Южного федерального округа по стоимостным объемам внешней торговли Краснодарский край по-прежнему занимает лидирующее место (29,7%) вместе с Ростовской (27,9%) и Волгоградской областью (24,9%).      Экспортно-импортные операции в крае осуществляют 1996 участников внешнеэкономической деятельности, которые связаны торговыми отношениями с партнерами из 123 стран мира. Преобладают внешнеторговые связи со странами дальнего зарубежья, на которые приходится 91,44% товарооборота края. Доля стран СНГ в товарообороте составила 8,56%. Наиболее крупными были стоимостные объемы торговли с Италией (389,4 млн. долл.), Турцией (294,2 млн. долл.), Виргинскими островами (Брит., 124,2 млн. долл.), Францией (123,9 млн. долл.). Самым большим по величине положительным было торговое сальдо с Италией (286,2 млн. долл.), отрицательным - с Германией (-84,1 млн. долл.).

     Экспорт Краснодарского края возрос в 2003 году на 466,3 млн. долл. в абсолютном выражении и достиг 1,6 млрд. долл., что больше, чем в 2002 году в 1,4 раза. В общем, товарообороте доля экспорта увеличилась на 12,8% и составила 65,4 %.
     Импорт сократился на 161,8 млн. долл. или на 16,3% и составил 827,3 млн. долл. В общем, товарообороте доля импорта уменьшилась до 34,6%.
     Положительное сальдо внешней торговли возросло на 628,2 млн. долл. и составило в 2003 году 738,0 млн. долл.

Товарная структура внешней торговли.
Экспорт.
     Стоимостные объемы экспорта края в страны дальнего зарубежья оцениваются в 1,45 млрд. долл., что составляет 92,75% к стоимости всех экспортируемых товаров. Доля стран СНГ в экспорте края уменьшилась на 1,59% и составила 7,25%.
     В товарной структуре экспорта основное место занимают минеральные продукты (68,9%), продовольственные товары и сырье для их производства (11,5%), металлы и изделия из них (7,3%), машиностроительная продукция (5,8%), древесина и изделия из нее (2,9%).

     В структуре экспорта Краснодарского края в 2003 году произошел значительный сырьевой сдвиг в сторону резкого увеличения экспорта минерального топлива. Минеральной продукции экспортировано на 1079,1 млн. долл., которая на 97% представлена нефтью и нефтепродуктами, экспортируемыми главным образом в страны дальнего зарубежья. По стоимости экспортные поставки минеральных продуктов по сравнению с 2002 годом возросли в два раза. На фоне более чем двукратного падения экспорта машин и оборудования это, по меньшей мере, тревожная тенденция.
     Высокотехнологический экспорт края, занимавший в недалеком прошлом четвертую часть экспортных поставок, приобрел устойчивую понижательную тенденцию и сократился в 2003 году в 2,7 раза. Стоимость экспорта минеральных продуктов более чем в 10 раз превышает экспорт машин и оборудования. Это лишнее подтверждение слабости технологического развития региона и невостребованности инновационных промышленных разработок при достаточно высоком уровне научного потенциала края. Более того, это свидетельство нехватки инвестиций для разработки и внедрения высоких технологий в отраслях промышленности при очевидной зависимости внешнеторгового баланса и экономики в целом от конъюнктуры и колебаний цен на мировом рынке нефти.
     Объемы экспорта металлов и изделий из них, увеличившиеся в 2003 году в 1,8 раза, также утяжеляют сырьевую составляющую экспорта края, причем из 114,2 млн. долл. поставок по данной группе товаров собственно на изделия из металлов приходится только 24,5 %, а на экспорт черных металлов - 64,0%.
     Стоимость экспортных поставок древесины и целлюлозно-бумажных изделий возросла в 2003 году в 1,5 раза и составила 45,0 млн. долл. США. Однако экспортная продукция богатейшего на юге России лесного комплекса края представлена не мебелью и готовыми изделиями, а главным образом обработанными и необработанными лесоматериалами.
     Несмотря на падение в 2003 году урожая зерновых и зернобобовых на 35% с 8,5 до 5,6 млн. т., Краснодарский край по-прежнему является стабильным экспортером зерна. Поставки хлебных злаков на экспорт составили 134,7 млн. долл. против 146,3 млн. долл. в 2002 году. Пшеницы в 2003 году поставлено на экспорт в количестве 1 095,70 тыс. т. на сумму 120,5 млн. долл. (в 2002 году - 1 454,60 тыс. т. на сумму 119,8 млн. долл.) Основными покупателями пшеницы были Украина (16,6 млн. долл.), Грузия (12,9 млн. долл.), Турция (11,8 млн. долл.), Румыния (8,6 млн. долл.), Алжир (7,8 млн. долл.), Египет (7,3 млн. долл.), Израиль (7,0 млн. долл.), Перу (6,0 млн. долл.), Албания (4,8 млн. долл.), Греция (4,2 млн. долл.), Сирия (3,9 млн. долл.), Тунис (3,7 млн. долл.) и др. Ячменя поставлено на экспорт 138,66 тыс. т. на сумму 12,7 млн. долл. (в 2002 году - 336,6 тыс. т. на сумму 24,6 млн. долл.). Основными покупателями ячменя были Кипр (4,0 млн. долл.) и Саудовская Аравия (3,0 млн. долл.). Поставки риса оценивались в 4,58 тыс. т. на сумму 1,1 млн. долл. (в 2002 году - 6,40 тыс. т. на 1,3 млн. долл.). Покупали рис в основном Украина (0,5 млн. долл.) и Азербайджан (0,3 млн. долл.). Семена подсолнечника были поставлены в объеме 13,1 тыс. т. на сумму 2,7 млн. долл. (в 2002 году - 4,4 тыс. т. на 0,9 млн. долл.). Основные покупатели - Турция (1,4 млн. долл.), Испания (0,6 млн. долл.), Италия (0,5 млн. долл.). Масла подсолнечного экспортировано 5 391,01 т. на сумму 3,9 млн. долл. (в 2002 году - 2 307,0 т. на 0,8 млн. долл.). Покупали масло в основном Казахстан (2,3 млн. долл.) и Турция (1,1 млн. долл.).
     Следует отметить значительное сокращение в 2003 году экспортных поставок сахара и кондитерских изделий (13,8 млн. долл. против 32,4 млн. долл. в 2002 году). Однако одновременно произошло падение в 1,6 раза и импорта сахара до уровня 47,4 млн. долл.
     В целом, несмотря на тяжелые погодные условия и недостаточно устойчивое финансовое положение хозяйств, особенно в животноводстве, в 2003 году АПК Краснодарского края показал высокие темпы роста сельскохозяйственной продукции, что вместе с высокой ценовой конъюнктурой на мировом зерновом рынке позволило краю поднять агропродовольственный экспорт с третьей на вторую позицию внешнеторгового баланса и укрепить экспортный потенциал экономики в целях обеспечения продовольственной независимости региона.

Импорт.
     Стоимость импорта края в 2003 году сократилось на 16,3%. Из стран дальнего зарубежья импортировано продукции на 735,9 млн. долл., что составляет 88,95% всего объема импорта, из стран СНГ - 91,4 млн. долл. (11,05% импорта). В 2003 году наблюдалось значительное уменьшение объемов импорта из стран дальнего зарубежья (на 172,1 млн. долл.) при увеличении импорта из стран СНГ (на 10,3 млн. долл.).
     В товарной структуре импорта основное место занимают машины, оборудование и транспортные средства (38,5%), продовольственные товары и сырье для их производства (34,0%), продукция химической промышленности (8,2%), металлы и изделия из них (5,3%), древесина и целлюлозно-бумажные изделия (4,9%), текстиль, текстильные изделия и обувь (3,2%).

     Наиболее заметной тенденцией в структуре импорта края в 2003 году стало значительное снижение импорта машиностроительной продукции (сокращение по сравнению с 2002 годом в 1,2 раза) и металлов и изделий из них (сокращение в 3,2 раза). Это обусловлено завершением строительства и вводом в строй двух крупных международных инвестиционных проектов, реализуемых на территории Краснодарского края, - строительство нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума и газопровода "Голубой поток", в рамках которых в край поступали специализированное оборудование и трубы различного диаметра.
     Из продукции химической отрасли (8,2% импорта) наибольшая доля приходится на полимерные материалы, а также пластмассу и изделия из нее, изделия из резины и каучука, химические волокна. Достаточной стабильностью отличается импорт древесины и целлюлозно-бумажных изделий, а также текстиля, текстильных изделий и обуви.
     Вторую позицию в товарной структуре импорта края по-прежнему занимают продовольственные товары и сырье для их производства. Объемы импорта продовольствия составили в 2003 году 281,7 млн. долл. против 290,4 млн. долл. в 2002 году (снижение на 3,1%).
     Из продовольственных товаров наиболее значительные объемы закупок пришлись на фрукты - 58,4 млн. долл. (в 2002 году - 62,7 млн. долл.), табачное сырье - 57,1 млн. долл. (в 2002 году - 56,7 млн. долл.), сахар и кондитерские изделия из сахара - 47,4 млн. долл. (в 2002 году -74,5 млн. долл.), готовые пищевые продукты - 23,7 млн. долл. (в 2002 году - 21,7 млн. долл.), продукты переработки овощей - 22,3 млн. долл. (в 2002 году - 13,9 млн. долл.), овощи - 18,8 млн. долл. (в 2002 году - 15,7 млн. долл.).
     Продовольственный импорт края по стоимости и структуре в последние годы остается стабильным за исключением значительного сокращения (на 36,4%) импорта сахара, что в целом можно рассматривать как положительную тенденцию.

Внешняя торговля и продовольственная безопасность.
     Для достижения продовольственной независимости основным источником оплаты агропродовольственного импорта должны быть средства, полученные от экспорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров. Коэффициент покрытия импорта экспортом продовольствия в последние годы в России возрастает (24% в 2003 году против 22% в 2002 году), однако этого уровня по-прежнему недостаточно для обеспечения продовольственной безопасности страны. По отдельным социально значимым продовольственным товарам (мясо говядины, свинины, птицы и др.) импорт в общем объеме внутреннего потребления занимает 35-40%. А в целом доля импортного продовольствия в объеме потребляемых населением России продуктов питания составляет около 30%. Оплачивается этот импорт за счет экспорта товаров непродовольственной группы. Таким образом, устойчивость импортных поставок важнейших продовольственных товаров определяется мировой конъюнктурой цен на нефть, что чревато нестабильностью агропромышленного рынка России.
     В АПК Краснодарского края ситуация в последние годы заметно меняется в положительную сторону. Уровень рентабельности в сельскохозяйственном комплексе края в 2003 году был в 10 раз выше среднероссийского (12,1% против 1,2% по России). Растет производство и экспорт сельскохозяйственных и продовольственных товаров, особенно зерна, уменьшается импорт сахара, которого край производит почти треть от общероссийских объемов, повышается инвестиционная привлекательность отраслей АПК края. Коэффициент покрытия импорта экспортом по всей группе агропродовольственных товаров в Краснодарском крае составляет 64 %.

     Вклад Краснодарского края в обеспечение продовольственной безопасности России очень весом: это, прежде всего, производство 8,3% зерновых и зернобобовых и экспорт 14,4% пшеницы, поставленной за пределы России в 2003 году. Кроме зерна край занимает лидирующие позиции в производстве сахара, растительного масла, молочных и мясных продуктов, рыбы, которые также имеют приоритетное значение для самообеспечения страны продовольствием.
     Следует отметить, что согласно методике Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), продовольственная безопасность характеризуется тремя основными показателями: средним уровнем производства зерна на душу населения, переходящими запасами зерна в стране и уровнем импортных поставок продовольствия в общем объеме потребления основных продуктов питания. По объему производства зерна на душу населения Краснодарский край намного опережает среднероссийский показатель, несмотря на то, что по численности населения (5,1 млн. чел.) край является третьим регионом страны. В России на душу населения производится 463 кг зерна, в Краснодарском крае 1098 кг (в 2002 году - 1666 кг.). Тем не менее, в Австралии этот показатель составляет 2016 кг, в Канаде 1813 кг, в США -1254 кг, во Франции - 1165 кг.
     Достаточность переходящих запасов зерна экспертами ФАО определяется на уровне не менее 60 дней его потребления (минимум 17% среднегодового потребления). В 2003 году накопленные переходящие запасы позволили Краснодарскому краю, несмотря на падение урожая на 35%, не только не уменьшить внутреннее потребление зерна в крае и внутрироссийские поставки, но и фактически поддержать стоимостные объемы экспорта зерна на уровне 2002 года (экспорт зерна в 2003 году составил 1243,1 тыс. т. на 134,7 млн. долл. против 1805,9 тыс. т. на 146,3 млн. долл. в 2002 году) благодаря высокой конъюнктуре на мировом зерновом рынке и удачно построенной внешнеторговой политике АПК края. При этом самый дешевый хлеб в России (6 рублей за булку 700-граммового "кирпичика" из муки 1 сорта) - на Кубани.
     Среднегодовая доля импортного продовольствия в общем объеме потребления продуктов питания в Краснодарском крае составляет 15% против 30% в среднем по России, а в отдельных регионах, например, в Москве и Санкт-Петербурге, этот показатель превышает 40%. В мировой практике согласно контрольным показателям ФАО порог продовольственной зависимости начинается с 25%.
     Особую озабоченность по понятном причинам проявляют аграрии края по поводу условий вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в части, касающейся агропромышленного комплекса. В этом отношении предлагается следующее.
     Исходя из базового периода 1994-1996 годов, агрегированный показатель поддержки (АПП) сельского хозяйства должен составлять в России не менее 10 млрд. долл. США (в 2003 году фактические расходы не превышали 1 млрд. долл. США), что составляет 40% бюджетных ассигнований. Это соответствует уровню поддержки в странах ЕС, где финансирование единой сельскохозяйственной политики также составляет 40% бюджета (50 млрд. евро). Кроме того, для каждого субъекта Федерации целесообразно установить свой максимально допустимый уровень государственной поддержки, исходя из его веса в общероссийском агропроизводстве.
     Субсидирование экспортных поставок сельскохозяйственных и агропродовольственных товаров (особенно зерна и экологически чистой натуральной продукции) следует увеличить до уровня не менее 30% затрат на производство сельскохозяйственной продукции. Субсидировать целесообразно экспорт главным образом зерновых, вин натуральных и свекловичного белого сахара одновременно с принятием законодательной базы, предусматривающей уплату налогов от реализации белого сахара, выработанного из импортного сахара - сырца на территории России, с целью постепенной нейтрализации толлинговой схемы.
     В настоящее время величина импортных тарифов на сельскохозяйственное сырье и продовольствие в России намного ниже, чем в странах - членах ВТО. Средневзвешенный импортный таможенный тариф на сельскохозяйственную продукцию в России составляет 14,25%, тогда как в развивающихся странах - 18,76%, а в развитых странах -43,25%. В Китае - 50%, Канаде - 60%, в Турции - 70%. Ниже России по уровню защиты агропродовольственного рынка находятся только Австралия и Новая Зеландия (по 5%). Мы уже являемся самым открытым агрорынком в мире.
     России следует не только в 3 раза повысить уровень защиты, но и добиваться разрешения на использование специальных защитных мер для наиболее чувствительных секторов сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.
     Исходя из важности обеспечения достаточного уровня защиты сельскохозяйственного и продовольственного рынка, для Краснодарского края принципиальное значение имеет распространение импортных тарифных квот на следующую продукцию: мясо говядины, свинины и птицы, масло растительное, крупы, масло животное, сыры, сахар-сырец, рис, колбасные изделия, вина натуральные и виноматериалы.
     Оценивая уровень достаточности защиты агропродовольственного сектора Краснодарского края в условиях вступления России в ВТО и вхождения в глобальное экономическое пространство, на наш взгляд, следует опасаться не столько наплыва дешевого импортного продовольствия (эта проблема как раз решается мерами тарифного и нетарифного регулирования, допустимыми в ВТО), сколько низкой конкурентоспособности сельского хозяйства края, особенно в отраслях животноводства, на внутреннем и тем более на внешних рынках. Главная проблема нашего сельского хозяйства - крайне неэффективная структура затрат, в частности, неблагоприятное соотношение постоянных и переменных затрат. Но именно эта проблема по определению не может быть решена с помощью протекционистских мер, а требует принципиально иного качества аграрной политики, когда основным критерием эффективного государственного регулирования и поддержки должно стать воздействие на повышение конкурентоспособности, то есть снижение производственных затрат на единицу продукции.
     Поэтому одновременно с усилением государственной поддержки АПК края (меры "желтой корзины") необходимо безотлагательно налаживать работу информационно-консультационной службы края. Эти меры, классифицируемые в ВТО как меры "зеленой корзины", финансируются из государственного бюджета, а не за счет потребителей и не имеют следствием поддержание цен производителей, то есть не оказывают искажающего воздействия на внутренний агрорынок.
     К таким мерам относятся: научные исследования, подготовка кадров, информационно-консультационное обслуживание, маркетинговые услуги общего характера, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, распространение рыночной информации, развитие инфраструктуры (включая эксплуатационные расходы), производственные резервы, страхование (при определенных условиях), экологические и региональные программы. Анализ международного опыта выявляет прямую взаимозависимость между долей затрат на меры "зеленой корзины" в структуре государственной поддержки и реальной конкурентоспособностью АПК.
     В рамках мер "зеленой корзины" также крайне необходимо:

• активизировать мероприятия на общекраевом уровне, направленные на сертификацию систем менеджмента качества (СМК) на основе требований международных стандартов ИСО серии 9000 на предприятиях АПК. Возможно даже следует пойти на бюджетное дотирование оценочного аудита действующих СМК и частичную компенсацию затрат, связанных с консультированием по вопросам разработки и введения в действие СМК;

• совершенствовать инфраструктуру агрорынка, дальнейшее развитие которой сдерживается такими факторами, как неразвитость механизма страхования зернового рынка, законодательная неопределенность вокруг свободного обращения двойных складских свидетельств (ДСС), отсутствие в крае зерновой биржи для работы с фьючерсными контрактами, отсутствие так называемого "Зернового кодекса", позволяющего рынку эффективно саморегулировать цены и не допускать резких ценовых колебании;

• поднимать технико-технологический уровень агропроизводства. Устаревшие агротехнологии в значительной степени сдерживают рост конкурентоспособности АПК края. По-прежнему недостаточно информации об экономических преимуществах и чистоте экологии трансгенной продукции. Край не имеет своих районированных трансгенных сортов агрокультур.

     Таким образом, в условиях вступления России в ВТО основной упор в мероприятиях поддержки сельского хозяйства Краснодарского края в ближайшие годы должен быть сделан именно на развитии мер "зеленой корзины".